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濱海:黨建點燃村級發展潛能
發布時間:2019-03-27   來源:中國組織人事報   點擊    字號:[ ]

    近年來,江蘇濱海縣脫貧攻堅跑出“加速度”:20個省定、91個市定經濟薄弱村全部達標,貧困發生率降至1.82%。與村民收入一同提升的,還有黨風廉政滿意度。據統計,濱海縣群眾對農村干部的滿意率達95%。

    既取得扎實的脫貧成績,又實實在在落在了群眾心里。這個淮河門戶、瀕臨黃海的蘇北縣城,是如何做到的?

 

抓龍頭,配強“領頭雁”

    放棄一年三五十萬元收入的工作,回到軟弱渙散村當起村書記,宋明的選擇,也許很多人不理解。

    但他本人卻越干越帶勁:“剛回村里確實很辛苦,但是現在村干部報酬待遇提高了,村里開始有變化了,越干越有成就感!”

    過去,宋明所在的縣現代農業產業園夾堆村沒有產業,村班子群眾基礎不好,村書記都干不長。宋明任職后第一次到園區開會,就遇到一個下馬威:本村2名村民前去上訪。面對爛攤子,他沒有氣餒,懷揣建設家鄉的責任感和多年在外打拼的經驗,一點一點地干起。

    流轉土地需要遷墳,宋明就率先遷了父親的墳;村里矛盾重重,他挨家挨戶上門,先解決這些歷史欠賬;整治村容環境,村民不理解,他耐心勸導:“孩子們都在城里上班,回來看到村里差距這么大,誰還愿回來?”……

    矛盾有人解,關系理順了,發展也就有了基礎。幾年下來,400多戶農戶被帶動起來流轉了土地,800畝梨園已經掛果,蔬菜大棚一眼望不到邊,村集體一年收入50萬元。村里老人一早把孫輩送到幼兒園,還可以在家門口務工,一戶一年能增收1.5萬元,“現在村上沒有閑人!”宋明自豪地說,過去的問題村一躍成為零信訪的先進村。

    脫貧攻堅,帶頭人很關鍵。近年來,濱海縣牢牢抓住村干部這個龍頭,通過邀能人返鄉、選賢人治理、派干部駐村,建強“領頭雁”隊伍。

    濱海縣近3年新增投入1.12億元,大幅提高村干部報酬,建立村干部報酬持續增長機制和養老保險制度。除基本報酬外,年底按考核情況發放考核報酬2萬-3萬元,每年評選重獎“三十佳村書記”。激勵的另一面是約束,該縣對村書記壓實責任、掛圖作戰,制定村干部廉潔履職“十個嚴禁”,不稱職的誡勉談話直至免職。

    該縣先后選拔103名退休退職干部、大學生村官等擔任村書記,從機關選派176名年輕干部擔任第一書記,落實鹽城市退役士兵“村(社區)干部培養選聘千人計劃”要求,擇優選聘302名退役士兵到村任職。經過近3年動態調整,村“兩委”班子平均年齡下降6.3歲,大專以上學歷占比上升4.8%。

    此外,濱海縣積極為村干部“賦能”,采取縣集中培訓、鎮常態輪訓、村以會代訓,舉辦多期村干部示范班、村書記大講堂,先后選派110名村干部參加全國農村實用人才帶頭人培訓班、華西干部學院培訓班等。

    多管齊下,濱海縣村干部面貌煥然一新,為村干部干事創業夯實了群眾基礎。

 

抓組織,筑牢“橋頭堡”

    沿327省道往縣城外走,過不了多久,一排排白墻灰瓦的中式聯棟別墅映入眼簾。走進村去,更是大有乾坤:綠地亭臺,文化長廊、大戲臺……讓人仿佛置身在一幅古村畫卷之中。

    這是東坎街道新安村集中居住點。誰能想到,幾年前,這里還是一個省定經濟薄弱村。“現在,新安村是全國文明村,村民收入比10年前翻番。”街道黨工委書記鮑曉峰邊走邊介紹。

    走進村里的黨群服務中心,一進門,“做服務群眾的‘店小二’”標牌映入眼簾,柜臺一字排開,這里就是面向村民的服務大廳。“過去,我們村部就三間小房,像樣的辦公室都沒有,想做事,但沒辦法做事。”村黨總支書記祖道來坦言。

    “說到底,還是縣里高度重視、真金白銀投入。”鮑曉峰說,“縣委出臺了加強農村基層黨建的1+5文件,樹立了大抓基層的鮮明導向,不僅定了目標,還明確了操作細節。”他說,1+5文件指導農村基層黨組織工作直接有力,拿起來就能用:

    ——明確全鏈條責任體系。縣里每月召開一次縣委常委會或相關專題會議,研究部署扶貧開發工作。壓實縣鎮村三級責任,實行倒計時,簽訂責任狀,每年按照10%比例循環整頓28個“雙弱村”,這讓縣鎮包村干部和村書記感受到不小的壓力。

    ——構建規范化治理體系。全面推行涉農經費非現金結算、集體資產資源平臺交易、村居事務民主公開、村會計異村任職等“四項制度”,健全基層干部選拔培養、鼓勵激勵等“六項機制”,夯實基層治理基礎。

    “公開是解決農村問題的法寶,陽光透明,老百姓沒意見。”鮑曉峰深有體會。公示欄上,他和村“兩委”干部的個人手機號也都公布出來,“問題都能及時解決掉,公開電話我們都不擔心。”

    ——構建常態化服務體系。黨群服務中心實行集中辦公、坐班值班、幫辦代辦、首問負責四項機制,將流動“服務集市”變為固定“服務超市”。2018年,全縣投入2904萬元,新改擴建黨群服務中心73個,實現標準化規范化建設全覆蓋。

    “晚上燈光一開,就可以跳廣場舞,我們還舉辦了首屆鄉村春晚!”村民說,現在的生活擱以前想都不敢想。

    小區建起來,制度規范起來,辦事更方便,村里人氣也越來越旺。祖道來當了19年的村書記,對村里的變化很有發言權:“以前過完年,初三初四大家就往外走,現在返鄉打工的越來越多了。現在村里只有8戶低收入戶,還有的上門找我主動摘帽!”

 

抓產業,提升“加速度”

    紅顏、章姬,78元一斤,桃熏,118元一斤……沒出正月,記者來到東坎街道沙浦村紅勝火草莓采摘園的時候,價目表還醒目地掛在門前。價格雖不便宜,但不愁市場,節假日前來的村民游客把草莓一采而空。

    這是江蘇省委駐濱海縣幫扶工作隊打造的有機草莓示范項目。由幫扶工作隊招引企業到村實施,村集體以技術支持和固定資產等方式入股分紅。僅靠一期10畝的草莓園,村集體每年可獲固定分紅5萬元,連續5年。二期10畝將于今年7月建成,村集體以資產租賃的方式,每年獲得棚體設施實際投入的15%,作為固定收益。

    “在我們這,每戶脫貧沒有太大問題,難點在村集體。”江蘇濱海縣委副書記張孝榮介紹說,近年來,濱海縣通過黨建引領,把各方力量、資源融合到脫貧攻堅上來,增強村集體“造血”能力。

    產業富民、項目強村是重中之重。該縣加強產業規劃,大力發展白首烏、林果等五大富民產業,建設10個萬畝基地,已初具規模;對村集體經濟薄弱村實行一村一策整頓提升,縣財政整合資金注資發展光伏、設施農業等項目,幫助村集體增收。

    項目有了、資金有了,如何保證項目取得好效果,防止其成為“半拉子工程”?

    關鍵要建立經營管理機制。江蘇省委駐濱海縣幫扶工作隊隊長李建方介紹說,他們幫助村集體建立產業發展約束機制,積極推廣村干部領辦集體農場做法,鼓勵村干部入股創業、領辦合作社,將項目發展與村干部自身利益捆綁,防止項目無人負責、管理混亂。

    目前,該縣村黨組織創辦領辦專業合作社48個,實施到戶產業項目3.28萬個,以產業扶貧為引領,就業、教育、健康、安居、資產收益、社會扶貧為支撐,政府托底扶貧為保障的“1+6+1”立體幫扶體系不斷完善,帶動這個蘇北縣城在脫貧攻堅、全面小康的路上加速跨越。

 

 

 

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